震后灾区重建----给钱给物不如给政策

何亚福

汶川大地震给灾区（主要是四川省）造成了巨大的人员损失和经济损失。地震造成的死亡人数估计达到8万人；至于经济损失，根据四川省副省长李成云近日透露的数据，截至5月25日，四川全省有22428家企业受到不同程度灾害，经济损失超过2000亿元。

为支援抗震救灾工作和帮助灾区重建，现在各级政府已拨出巨款，截至5月28日14时，各级政府共投入抗震救灾资金195.57亿元，其中中央财政投入153.85亿元，地方财政投入41.72亿元。社会各界人士也纷纷捐款捐物。据民政部报告，截至5月28日12时，全国共接受国内外社会各界捐赠款物总计347.87亿元，实际到账捐款258.98亿元，已向灾区拨付捐赠款物97.81亿元。这些物质援助对于灾区重建来说是必要的。但我认为，更重要的还是在政策方面给予扶持。例如，在经济政策方面，对灾区给予增值税、营业税减免或豁免，简化开办个体户和公司的手续，免收工商管理费；在户籍政策方面，放宽流动人口管理政策和户口迁移政策，为愿意外出打工的灾区人民提供方便。

在灾区人口中，特别值得关注的是两类人：第一类是失去父母的孤儿。据新华网报道，截至5月25日，四川地震灾区孤儿和暂时找不到父母的儿童共5498名。第二类是失去孩子的父母。在这次地震中有大量的中小学校舍倒塌，仅德阳一市，因校舍倒塌而死亡的学生就达几千人，其中有相当一部分是独生子女。为方便人们收养地震孤儿，需要放宽收养政策；对于失去孩子的父母，需要放宽生育政策，为他们再生育提供帮助。

据5月25日《成都晚报》报道，在汶川大地震中，部分计划生育家庭生命财产遭受重大损失。为此，成都市人口计生委下发紧急通知，在收养政策方面，规定婚后未育收养地震孤儿，仍然可以要求生育，并按第一胎、晚育对待，市民按程序收养经民政部门确认的地震孤儿，不受子女数限制；在生育政策方面，对于独生子女死亡、父母没有退出育龄期而且要求生育的，要做好登记，并主动送政策上门，告知其生育权利，发放生育服务证。

成都市在收养政策方面有所放宽，这是一个进步，但我认为还不够，希望能够以此为契机，进一步放宽收养政策和生育政策。

二次大战后，日本和西德在废墟上迅速崛起，跻身于世界发达国家的前列，主要得益于人力资源和人才资源的优势。美国一位钢铁大王曾经说过：“即使把我现在的钢铁厂捐献出去，保留我现有的员工，我几年之内肯定会东山再起乃至恢复原状。”这说明了人力资源和人才资源的重要性。